新华社发文狠批“筑墙挡景”现象，被曝光景区的“墙”还能挺多久？

远方的朋友

近日，新华社发表时评文章《筑墙挡景不如还景于民》称，近段时间以来，国内一些雪山、瀑布、湖泊景区周边公路被曝修起围墙遮挡景观、设点收费，引起网民关注。文章认为，这种“筑墙挡景”行为，说到底还是靠山吃山的门票思维作祟。发展旅游业，要算眼前账，更要算长远账，应“以人为本、还景于民”。

这条时评引发网友广泛关注，不少旅游者纷纷留言吐槽类似被坑经历，呼吁监管部门加大纠偏力度，早日解决“筑墙挡景”这类坑民的旅游乱象。

公开报道显示，从今年五一以来，包括陕西山西交界的黄河壶口瀑布、云南梅里雪山等景区，纷纷曝出“筑墙挡景”遭旅游者投诉的新闻。众多景区“筑墙挡景”背后的深层次原因是什么？面对舆论指责，相关景区是否已启动整改措施？对于既堵人心又堵客流的“挡景墙”，有无拆除的时间表？地方政府如何有效破除“筑墙挡景”这一旅游乱象？上游新闻根据公开报道进行了梳理。

吐槽：多个景区“筑墙挡景”被曝光

梅里雪山国道旁建围墙，要看全貌请买票

近日，一则关于云南省迪庆州德钦县梅里雪山国家公园附近214国道旁修建围墙的新闻，引起广泛争议。

▲214国道旁的围墙。图片来源/网络视频截图

公开报道显示，这些围墙挡住了游客原本在公路边就能欣赏到梅里雪山全貌的机会，游客只能付费买票才能进入景区修建的观景平台赏景。

“过去远远就可以看到梅里雪山，现在一眼望去只有一堵堵围墙，大煞风景。”刚从云南旅游回来的张泽说，围墙很长，正常情况下绝对看不到围墙内的风光。

更让张泽感叹的是，如果游客想要借助无人机一睹雪山真容，抬眼就会看到一块警示牌，上面写着“此区域禁止放飞无人机”。可以说，为了防止游客“偷窥”，景区建立起了一道全方位无死角的“立体封锁线”。

张泽说，在川藏各地随处可见的雪山风光，不明白为何到了这里就被围起来，不让看。

黄河壶口瀑布壮观景色，被围墙遮得严严实实

今年五一假期，黄河壶口瀑布沿途公路被有关方面砌墙围挡的新闻，曾引发过舆论关注与批评。

壶口瀑布景区，为山西、陕西两省共有景区。因景区面积庞大，无论身处陕西还是山西，只要沿着毗邻壶口主景区的路段通行，都能观赏到壶口瀑布的壮观景色。但据多名旅游者反映：不管是壶口瀑布山西侧，还是陕西侧的道路，如今都被围墙隔挡得严严实实。不少网友调侃：“黄河是我们的母亲河，进家门看望母亲，难道还需要先买张门票？”

▲黄河壶口瀑布沿途公路有砌墙围挡，完全看不见黄河的壮丽景色。图片来源/网络

陕西延安市宜川县文旅局工作人员称，修建围墙初衷是为保证游客安全。宜川县黄河壶口瀑布景区管理局回应，该段公路此前屡次发生落石砸中逗留车辆，2011年修建挡墙，2019年加长加高，之后再未发生安全问题。山西省临汾市文旅局回应，壶口瀑布景区正在内部扩建，出于安全考虑，在部分路段外围修建了围墙，并非为防止游客偷窥景色。

对于两地官方“出于安全考虑”的说法，网友们似乎并不买账，纷纷提出质疑：“弄个矮矮的防撞墩就可以解决的问题，为何偏偏弄一堵高墙？”还有报道特别提到，景区范围外的落石路段对侧，并未修建挡墙。

青海湖环湖360公里，全用铁丝网围起来

随着部分景区“筑墙挡景”被曝光，青海湖环湖360公里围上铁丝网的事情，也引起公众关注。有游客表示，此前任何一条路都能通到湖边，但现在只保留了二郎剑景区和仙女湖景区两条路。

▲网友吐槽“青海湖加围栏”。图片来源/红星新闻

“除了官方景区，没有一条路能够走到青海湖水边。”“围栏后路离湖太远，没有了曾经可以进去的小门，自驾停车远眺也没戏了。”这些视频被发到社交平台后，各种纳闷不解的声音，不一而足。

青海湖相关工作人员回应媒体称，青海湖周边围栏已经存在多年，之前部分牧民为招揽游客私自打开通道，游客车辆容易碾压草场造成生态破坏。这类旅游乱象曝光后，2022年当地政府开始了整治工作。

有观点认为，青海湖加围栏显然也不是一劳永逸的好办法。有网友质疑，超长超高的围栏一是维护成本过高，二来上面铁丝也有可能对野生动物造成伤害。

回应：有的立即整改有的含糊其辞

据新华社6月27日消息，近期，有网民反映云南梅里雪山飞来寺景点、金沙江大湾景点在国道旁修建围墙，游客无法在公路上欣赏景观的情况，梅里雪山景区运营企业6月26日表示，诚恳抓好整改工作，对两个景点实行免费开放。6月27日，梅里雪山国家公园景区人员告诉潇湘晨报记者，不清楚相关景点具体免费到什么时候。至于围墙何时拆除，目前没有接到相关的工作通知。

针对黄河壶口瀑布景区“筑墙挡景”一事，5月1日，延安市文旅局向媒体表示，已经就围挡问题向当地文旅局、陕旅集团等方面提出整改意见。宜川县黄河壶口风景名胜区管理局表示，针对网友反映的问题，将进一步加强安全管理，不断提升旅游服务品质，恳请广大游客朋友们继续监督和支持工作。

6月14日，针对网上“围湖传言”和网友质疑，青海湖景区保护利用管理局工作人员称，游客直接开车进入核心景区，车辆碾压草场后，恢复过程比较漫长。“湖边整个生态环境是比较脆弱的，所以要重点保护它。”当地近期做了大量工作，对景区景点功能、设施进行升级，“还专门划定了亲水区域，游客购票后可以在几个景点进行清水活动。”据了解，青海湖周边之前开放的有二郎剑、鸟岛、沙岛和仙女湾4个景区，门票均为90元。游客购票后就可以进入核心景区亲水、观鸟打卡。

探因：“筑墙挡景”背后是门票思维作祟

新华社时评认为，“不管基于什么说法（原因），这种‘筑墙挡景’行为似有短视之嫌，说到底还是靠山吃山的门票思维作祟。”

▲新华社发表时评文章，批评“筑墙挡景”。图片来源/网页截图

曾在某市旅游局担任领导职务的刘长（化名）说，从企业角度看，企业要生存要发展，肯定会想方设法创收，门票是其中很重要的一项收益，各地“筑墙”行为自然难以杜绝。“虽然各地都在讨论减少对门票经济的依赖。但实际上，对于一些欠发达地区，门票的确会对当地旅游收益产生影响。”他提到，某些景区虽然没有建围栏，却不是因为不想建，而是没必要，因为大部分景点只有进景区才能看到。

“如果你在景区外就能看到好风光，你会选择买票吗？”在刘长看来，一些旅游收益模式比较单一的地方，这种门票损失是当地无法忍受的亏损。

世界旅游城市联合会特聘专家王笑宇表示，表面看“筑墙挡景”，是行政配置资源的滞后思维模式，以及短视的资源变现的投机行为，而底层逻辑则是景区开发及运营主体创新意识不足、创新能力匮乏，缺少市场配置资源的专业能力。他说，我国经济发展对文旅市场提出了新要求，即观光旅游品质化，休闲度假旅游主题化、体验化、多元化。传统景区因为意识不足、能力缺失，行政配置资源逻辑依旧，就造成了产品单一、体验缺失，又强化短期资源变现，就出现了这些违背市场的行为。

至于各地景区外修筑的围墙、围挡等最终能否拆除，刘长直言“难说”。他认为，一些地方由于景区经营权和自主权已经被一并转让，兼之背后成因复杂，很难“一拆了事”。

出路：破除门票经济，树立大旅游观大风景观

南开大学旅游与服务学院副教授于海波表示，当代游客的旅游需求重点之一是情绪和情感消费，“景区高墙遮挡的是风景，隔开的是人心”。于海波认为，口碑是区域旅游发展的生命线。高墙极大破坏周边大地景观完整性，需要整改。更重要的是对此类事件要防微杜渐，建议景区开发在审批阶段就要进行景区建设风貌与大尺度环境景观协调性的评审论证，同时对途经游客大地景观观光权的相应保障也要进行评审论证。

于海波说，自然资源依托的景区门票经济日渐式微，探寻景区门票经济的补偿、替代、升级方案，势在必行。

新华社时评也指出，发展旅游业，要算眼前账，更要算长远账。杭州西湖、桂林象鼻山等景点免费开放所带来的旅游产业化效益，远远超过当初门票收入。旅游业是综合性产业，发展要义在于聚人气。那些坐拥得天独厚自然风光的地方，理应树立大旅游观、大风景观，以人为本、还景于民，将旅游产业链条做大，依靠完善的配套设施、丰富的产品供给、优质的服务吸引并留住游客，还湖于民，还景于民。

上游新闻综合新华社、春城晚报、红星新闻、潇湘晨报、中国新闻周刊、封面新闻等

编辑：朱亮

责编：王蓉 官毅

审核：冯飞

文刀

拉围墙是为了保护环境，为了开车安全不分神，都是为你好，
为了你安全骑车要带头盔，为了你安全电动车不能超过25，害怕你没电必须配个脚蹬，总之，都是为你好。

一切为了生活啊

如果这些收入全部上交到国库    你看可有人再这样做了  

八九 不离十

新华社说英国九分之一的人吃不饱肚子

木子弹

支持全国拆景区墙

我来人间凑数的

围起来就围起来，不去也没事，想看掏钱，这些钱要是用于了景观维护，环境保护，无所谓，哪怕是景观20年收入被当地政府打包卖了也是当地政府的事，取之于民用之于民我也相信。就是国道被围起来，走国道要收费，甚至219国道开始处收费也不让你走，你想去就要做景区大巴，居然有说是先有景区后修国道，所以走国道就是进景区，这就是没解放呗，先景区那就别让国道修啊，修了国道地方收费，是李逵转世了还是没解放

啊蛤蛤哟西

没有人，谁敢这样，，

远方的朋友

从五一到端午，在短短不到两个月时间里，多家景区被曝修建围挡，阻挡游客观赏景区风景，壶口瀑布、青海湖、梅里雪山、金沙江大拐弯等先后卷入其中。对此，相关机构给出了“维护安全”“保护生态”“反哺村民”等解释或辩解，但公众却并不买账。

那么这种修建围挡不准未购票者观赏景色的做法，到底有没有法律的依据呢？在现行法律之下，怎样才能做到经营收费与美景共享之间的平衡呢？

一、为什么设立风景名胜区？

现行《风景名胜区条例》（以下简称《条例》）第二条规定，所谓风景名胜区，是指具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。

风景名胜是一种独特的、不可替代的自然或文化资源。《条例》第七条明确规定，设立风景名胜区，应当有利于保护和合理利用风景名胜资源。可见设立景区至少有两大目的：一为保护；二为利用。

但何谓“合理利用”？从条文字面上看，可以有多种解释，比如说满足大众的观赏需求、利用风景名胜收取相应费用等等，都属于利用的范畴。但如果结合《条例》全文内容做体系解释，则收取费用本身并不能成为设立风景名胜区的直接目的。

首先，根据《条例》第二条的界定，风景名胜区的价值包括观赏价值、文化价值或者科学价值三个方面，而收取费用，不属于这三大价值的任何一种；《条例》也没有其他条文规定风景名胜区具有或包括经济价值。

其次，在有关风景名胜区的利用与管理一章中，《条例》允许管理机构出售门票，同时又明确规定这些机构不得从事以营利为目的的经营活动。据此，景区管理机构虽然可以出售门票，但这一活动不同于一般的经营活动——其出售门票与收取风景名胜资源有偿使用费，只是一种补偿性的收费，用以弥补设立和运营风景名胜区的支出，服务于风景名胜区的观赏、文化或者科学三大价值。

再次，有关景区内的经营性活动，《条例》规定，风景名胜区内的交通、服务等项目，应当由风景名胜区管理机构依照有关法律、法规和风景名胜区规划，采用招标等公平竞争的方式确定经营者。经营者当然是以营利为目的的，但经营者不是景区本身，更不是管理机构。它们被引入景区，是为游客提供非强制性的商业服务的，经营性项目收费也不是风景名胜区设立本身的目的。

可见，《风景名胜区条例》尽管对设立景区的目的并不明确，但其条文体系足以表明，获取收入并非设立风景名胜区的目的，至少不是直接和根本的目的。

不仅如此，就常识而言，风景名胜是祖国河山的一部分，作为一种自然或文化资源，它属于我们整个民族，而不是特定地方更不是特定机构所专有的。换言之，风景名胜应该服务于全民的需要，包括观光游览的需要，而不是服务于特定地方或机构的经济需要或营利需要。

当然，如果特定地方和机构利用风景名胜资源，吸引公众前往停驻游览，在当地自愿进行商业性消费，进而间接促进当地经济的发展，那是完全可行的，也不违背《风景名胜区条例》的规定。

二、围挡的理由成立吗？

景区设置围挡引发舆论关注之后，相关机构都各自给出了理由。但总的看来，这些理由都不怎么站得住脚。

5月1日，陕西省宜川县黄河壶口风景名胜区管理局发布情况说明，称修建围墙有两点考虑：一是该路段容易落石，在砌墙之前，游客可远眺壶口瀑布，但停留此地容易被落石砸伤；二是会阻碍交通，引发交通事故。

按此说明，修建围墙是为了保证安全和疏解交通。那么，问题来了：解决落石问题，为什么不从减少落石着手，而要“解决”可能被落石砸中的人呢？要缓解交通的话，修建围挡是不是会适得其反？毕竟，即使修建了围挡，仍然会有人设法一睹盛景，这时围挡的存在只会让停车更为困难。把砌墙的花费用于修建一些停车观景台，会不会效果更好？事实上，这也符合各国的通行做法。

最后，或许从法律角度是更根本的，不论是防止道路落石还是疏解交通，那都是交通部门的职责。从什么时候开始，这些职责转由景区管理机构承担了？如果相关职责通过委托等形式进行了转移，那么有无相关手续？法律依据又是什么？

在云南梅里雪山景区，当地相关部门对修建围墙的解释是，由于地方经济条件不好，对景点进行日常经营和维护的公司，与当地村委会签订了合同，需要旅游收益“反哺”村民。

这一解释不否认修围挡是为了钱，同时试图使这种行为正当化，即“反哺村民”。可问题在于，修建景区围挡与分配旅游收益，本来就是两个不同的问题，不应混为一谈。即便旅游收益的一部分“反哺”给了当地村民，也不等于修建围墙就是正当和合法的——如果所谓的“反哺”说可使得修墙正当化，那么“劫富济贫”便也是正当的。但我们知道，法治社会下，“济贫”并不成其为“劫富”的出罪事由。

另有媒体报道，相关机构还解释称，梅里雪山多年来被“白嫖”，造成大量旅游资源流失，因此他们将雪山景点委托一家公司做旅游经营。这种将整个景区或景点委托给公司经营的做法，自然涉及由公司出售门票，这就违反了《风景名胜区条例》第三十七条有关“进入风景名胜区的门票，由风景名胜区管理机构负责出售”的规定。

青海湖周围上世纪90年代就围起了铁丝网，据说目前不通过收费景区已到不了湖边。根据有关方面的说法，修建围挡最初是牧民为了防止牛羊跑到别人家去，后来则是出于生态保护的需要。

这一说法看似相对合理，但也经不起推敲。如果是为了防止牛羊乱跑，那整个牧区都拉网才是，为什么恰好沿湖围了一圈，其他地方却没有这样严密？至于保护生态，只要有人类活动，就会对生态产生影响，现在人流都集中到收费景区，给景区造成的生态压力岂非更大？并且，要保护生态是不是只有拉铁丝网这一途径？生硬地全域修建围挡，如何体现保护与利用的良好结合呢？

三、他们为什么修建围挡？

有关部门在回应社会质疑时，大多否认修建围挡行为与引导乃至变相强制游客购票进入景区进行消费有关。但无可否认的是，围挡修起来后，人们就不再有“采菊东篱下，悠然见南山”的自由，进而迫使至少一部分人前往景区购票，这样，景区就会获得门票收入，也就是钱。

梅里雪山景区或许是个例外，它承认自己修建围挡是为了钱。就此而言，该景区至少是诚实的。但正如上文所说，诚实不能证明行为的正当——据报道，自从金沙江边筑起两米多高的围挡，当地人习以为常的雪山就隐没在视野外了；原本214国道边的免费观景台也被铁栏杆围了起来，成了20元一观的收费“封景区”；用无人机俯拍雪山也是不行的，如果游客企图“偷拍”，就会有不明身份的人前来阻止。

景区通过修建围挡获取和增加收入，可能涉及两种情形：一种情形是景区已经交由市场化的民营公司运营（无论合法与否），牟取“围挡收益”的是作为景区经营主体的企业；另一种情形则是景区由管理机构直接售票或交给当地政府控股的企业经营，也就是说围挡的后面，是当地政府对经济收益的追求。

从目前曝光的几个案例看，相关景区所在地经济相对不发达，对特定景区经济依赖较大，并且这种依赖往往体现在对门票及搭售的交通费等直接的进账上，而不是通过旅游业带动交通、餐饮、酒店、零售等综合产业的发展，整体提升地方经济水平。从这个意义上，可以说地方经济欠发达、活力不足，是相关景区修建围挡背后更重要的原因。

我们理解地方对经济发展的追求，甚至也理解一些地方因财政窘迫而迫切需要景区门票及相关收入。但修建围挡迫使游客购票的做法，充其量只能是权宜之计，本质上是一种缺乏法律支撑的短视行为，搞不好还会反噬本已羸弱的地方经济。纵使河山壮丽，但如果抬头有围挡，低头思禁令，游客乘兴而来，败兴而归，自然不会再光顾。而与游客一同离去的，很可能是地方的就业与增长机会。

值得一提的是，在相关景区修建围挡的同时，也有一些旅游城市开始摒弃门票经济的短视思维。如杭州西湖景区自2002年起取消了周边大部分景点的门票，实行免费游览。此举从表面看损失了门票收入，但有关数据显示，当年杭州旅游总人数为2757.98万人，旅游总收入为294亿元，而2019年，杭州全年接待游客近2.0276亿人次，实现旅游收入近4236亿元。

如何通过旅游业带动地方经济的发展，当然是一个需要深入调研、综合规划的问题。每个地方的旅游资源不同，经济水平参差，对此问题的研判和回答当然不会整齐划一，也不应该整齐划一。但可以肯定的是，修建围挡不是一个好的回答，也不符合相关法律的精神与宗旨。

风景名胜是自然和历史的馈赠，但景区再美，如果没有人心向往，终归还是一场空。我们相信有关方面最终会不负河山，做出有利于当地长远发展的选择。

-----

江南安小旭

前两天看到新闻，没想到是真的！

shidekg

https://www.163.com/dy/article/I8AKR3NF0553QRQ5.html……蚌埠龙湖大桥围挡（钓鱼贴

shidekg

人性的恶大多背后有特定社团背景——有点像卖牛肉面的结成社团，霸占某一市区，出示公告：不吃牛肉面的人不许进入市区。后面的套路就是“五十块钱一包大骨头牛肉方便面是你自愿消费的，没人直接掏你衣服口袋……”

远方的朋友

记者7月2日从陕西省宜川县黄河壶口风景名胜区管理局获悉，壶口瀑布陕西侧沿线500余米“安全墙”已经拆除。

今年5月，黄河壶口瀑布景区沿线公路“围墙挡景”事件曾引发广泛关注。景区方面此前回应称，砌墙主要是因为此路段悬崖高差大、易落石，且数次发生因车辆逗留阻碍交通而引发的交通事故。尽管围墙是出于安全考虑而建，但由于其遮挡住的区域恰好可以俯瞰壶口瀑布的核心景观，因此还是引发了网友的争议。

陕西省宜川县黄河壶口风景名胜区管理局相关负责人表示，面对舆论的关切，当地管理部门邀请了交通、地质、景观、文旅等方面专家，进行多次讨论，最终确定了整改方案。据了解，“安全墙”拆除以后，将通过在该路段强化交通管理、加挂温馨提示音箱、增加交警巡逻等措施，保障道路交通安全、畅通、有序，防止因人车逗留发生交通拥堵和事故。同时，相关部门将对该路段进行边坡治理，采取危石清理、挂网等措施，努力把安全隐患降到最低。

该负责人还表示，未来壶口景区将更多关注游客体验，在保证安全的前提下，不断提升旅游品质，也欢迎广大群众为景区品质提升提出更多宝贵意见。当地交通管理部门提醒过往车辆，由于壶口景区段道路狭窄，紧靠悬崖峭壁，游客朋友应避免在此驻车逗留，造成交通拥堵和意外伤害。

远方的朋友

云南九龙瀑布景区沿线围挡已拆除

央广网北京7月2日消息（记者管昕 陈鸿燕）近日，有媒体报道称“云南省曲靖市罗平县九龙瀑布建围墙遮挡景观”。中国之声记者独家从罗平县政府新闻办获悉，九龙瀑布景区沿线遮挡视线的围挡已全部拆除，保留波形护栏、防撞墩等生命防护设施。

罗平县委宣传部供图

当地表示，高度重视媒体关切，第一时间成立专项工作组开展情况调查核实、道路安全评估、整改方案落实等工作。九龙瀑布景区沿线遮挡视线围挡拆除以后，将采取在该路段增设减速梗、相关标识、强化交通安全管理、增加交警巡逻等措施，保障道路交通安全、畅通、有序，不断提升旅游服务质量。

罗平县委宣传部供图